Инструменты государственной поддержки

Спонсоры всегда должны стремиться к оптимизации экономических показателей Проекта, в том числе за счёт субсидируемых источников финансирования, налоговых льгот, со-финансирования со стороны государства. В РФ действует ряд программ государственной поддержки инвестиционных проектов, которые особенно актуальны в условиях высокой ключевой ставки Банка России. Спонсорам Проекта рекомендуется на этапе анализа доступных источников финансирования / формирования Финансового плана провести оценку применимости существующих инструментов государственной поддержки – от федеральных льготных кредитных программ до отраслевых механизмов и налоговых преференций. Финансовый консультант играет важную роль в идентификации подходящих мер поддержки, анализе требований к Проекту/Заемщику, а также в структурировании Проекта с учетом требований конкретного инструмента, подготовке заявок с учётом административных процедур, требований оператора государственных программ поддержки, сроков рассмотрения заявок и требований к отчётности по полученным льготам.

При этом важно учитывать, что многие программы государственной поддержки в настоящее время (первая половина 2026 г.) сталкиваются с бюджетными ограничениями. Это требует от Спонсора и его консультантов не только выбора наиболее подходящих мер поддержки, но и реалистичной оценки возможности получения поддержки, включая анализ текущего лимита финансирования программ, меняющихся требований и приоритетов государства. Ниже представлен перечень доступных мер государственной поддержки с указанием условий получения, целевых отраслей и практических рекомендаций по их применению.

Льготное кредитование и субсидирование процентной ставки

1. Фабрика проектного финансирования / ФПФ (Постановление Правительства 158)

Цель программы: создание механизма проектного финансирования инвестиционных проектов, предусматривающего предоставление денежных средств заемщикам на основании договоров синдицированного кредита (займа) с применением субсидии из федерального бюджета, обеспечивающей хеджирование процентных рисков заемщиков и кредиторов.

Приоритетными направлениями кредитования являются: инфраструктура (автодорожное строительство, морской и речной транспорт и порты, ж/д инфраструктура, авиация, производство и передача электроэнергии), промышленность (газо- и нефтехимия, металлургия, производство машин и оборудования), проекты городской экономики (коммунальные услуги, транспорт, образование и др.).

Оператор программы: ВЭБ.РФ

Основные параметры программы:

— стоимость проекта от 3 млрд руб.

— собственные средства Инициатора проекта не менее 20% от стоимости проекта

— срок финансирования до 20 лет

Механизм работы инструмента: клиент уплачивает рыночную ставку по кредиту. ВЭБ.РФ, получая субсидию от Минфина, компенсирует процентные расходы клиенту выше установленного потолка (Cap). В структуре кредита предусмотрен отдельный транш ВЭБ.РФ на уплату процентов по синдицированному кредиту. Таким образом, инструмент предусматривает стабилизацию (хеджирование) процентной ставки по синдицированному кредиту за счет субсидии от Минфина.

На конец 2024 г. кредитными соглашениями был предусмотрен потолок процентной ставки (Cap) около 10,5%. Для сделок, одобряемых во второй половине 2025 г. значение Cap находилось на уровне 13,96%.

По проектам, одобренным в период 2022-2024 гг. допускалось, что доля собственных средств Инициатора может составлять от 15% стоимости проекта, при ограниченном участии ВЭБ.РФ.

 

2. Кластерная индустриальная платформа / КИП (Постановление Правительства 295)

Цель программы: предоставление льготных кредитов российским промышленным предприятиям для реализации инвестиционных проектов направленных на производство приоритетной продукции. Перечень приоритетной продукции составлен на основе отраслевых планов импортозамещения и перечня критических материалов, комплектующих и сырья. В него входит продукция различных отраслей: транспортного, энергетического, нефтегазового машиностроения, черной металлургии, станкостроительной, радиоэлектронной, пищевой промышленности, промышленности химического комплекса, промышленности строительных материалов и других отраслей.

Оператор программы: Фонд развития промышленности (ФРП)

Основные параметры программы:

— сумма кредита до 100 млрд руб.

— выпускаемая продукция должна входить в Перечень приоритетной продукции

— льготная процентная ставка (с 31.03.2026): ставка составляет не более 11,25% и рассчитывается по формуле:

1) если КС ЦБ РФ > 10%, то [не более 7% + (КС ЦБ РФ — 10%)];

2) если КС ЦБ РФ ≤ 10%, то [не более 7%];

— период льготного кредитования: с даты заключения кредитного договора (соглашения) до истечения 2 лет с даты завершения инвестиционной фазы.

Механизм работы инструмента: в рамках КИП кредитные средства предоставляются российскими кредитными организациями и государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» (Уполномоченные банки), а Минпромторг России предоставляет Уполномоченным банкам субсидию на возмещение недополученных доходов по выданным кредитам. Кредитное соглашение с Заемщиком предусматривает две процентные ставки: льготную и коммерческую. Льготная процентная ставка действует для клиента, а недополученные доходы возмещаются Уполномоченным банкам ежеквартально. При отсутствии возмещения недополученных доходов, ставка для клиента поднимается до коммерческой.

Изначальный вариант программы КИП предполагал, что возможность рефинансирования кредитов и займов, привлеченных не ранее чем за 90 дней до заключения договора в рамках КИП. При объеме осуществленных инвестиций не более 40% стоимости проекта. Во второй половине 2025 г. программа была усовершенствована, и предполагала возможность рефинансирования кредитов и займов, привлеченных не ранее чем за 180 дней до заключения договора в рамках КИП. Сумма кредитов по льготной ставе не может превышать 60% стоимости Проекта (если иное не предусмотрено решением Правительства РФ).

Параметры программы меняются ежегодно, поэтому актуальные условия следует уточнять на портале Оператора программы – ФРП или на портале Государственная информационная система промышленности (ГИСП).

3. Программа «Проекты развития» ФРП

Цель программы: предоставление целевых займов на реализацию проектов, направленных на импортозамещение и производство конкурентной продукции, выпуск средств производства, оборудования и станков, помощь с внедрением программных и технологических решений для оптимизации производственных процессов. Полный список продукции, для которой доступна программа – импортозамещение и внедрение наилучших доступных технологий (НДТ).

Оператор программы: Фонд развития промышленности (ФРП)

Основные параметры программы:

— сумма займа от 100 млн руб. до 1 млрд руб.

— общий бюджет проекта – от 125 млн. руб.

— процентная ставка: 5% годовых и 3% годовых при наличии банковской гарантии или гарантии ВЭБ.РФ, Корпорации МСП или региональных гарантийных организаций (РГО)

— срок займа не более 5 лет

— софинансирование со стороны Инициатора, частных инвесторов или банков – не менее 20% бюджета проекта

Фонд развития промышленности (ФРП) самостоятельно проводит комплексную экспертизу проекта и принимает решение о выдаче займа на соответствующих условиях. Данные об актуальных параметрах программы следует уточнять на портале оператора программы или на портале ГИСП.

4. Программа Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)

Цель программы: реализация кооперационных проектов (минимум 3 страны участника) на территории стран ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия) по модернизации и созданию нового производства (кроме производства пищевых продуктов). Рассматриваются проекты в промышленности: металлургия, машиностроение, химическое производство, станкостроение, текстильная промышленность и др.

Оператор программы: Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Основные параметры программы:

— срок кредита – до 5 лет

— процентная ставка не более КС + 6,5%, КС на дату принятия решения о финансировании проекта

— субсидия ограничена суммой не более 350 млн руб. в год

Механизм работы инструмента: субсидия компенсирует 100% Ключевой ставки центрального банка государства-члена ЕАЭС. Максимальная ставка банка-участника не должна превышать ключевую ставку, увеличенную на 6,5% годовых. Заявки подаются в ЕЭК с экономическим обоснованием проекта. Решение принимает Совет ЕЭК после экспертной оценки. Заявителями могут выступать компании и финансовые организации стран ЕАЭС. Субсидию ЕЭК можно использовать в сочетании с любыми мерами национальной поддержки.

Всего за 2025 г. и 1 кв. 2026 г. было подано 19 заявок, одобрено 5 проектов (по итогам 2025 г.). Общая стоимость одобренных заявок около 17 млрд руб.

5. Для проектов по цифровой трансформации на основе российских решений в сфере информационных технологий (Постановление правительства 1598)

Цель программы: поддержка проектов в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая экономика». Ключевое условие – не менее 70% бюджета проекта должно тратиться на российские товары и услуги.

Оператор программы:          Министерство цифрового развития РФ

Основные параметры программы:

— максимальная сумма кредита не более 5 млрд руб., на реализацию программы в рамках одного предприятия (несколько проектов) – до 10 млрд руб.

— льготная процентная ставка от 1% до 5% годовых

— льготная процентная ставка в размере 3% для ИТ-компаний

— средства не могут быть направлены на цели рефинансирования

Механизм работы инструмента: Заемщик (российская организация) подает заявку в один из уполномоченных банков (отбирает Минцифры РФ). Банк и Минцифры РФ проверяют проект на соответствие требованиям Постановления №1598 (с привлечением ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации» для экспертизы). В случае одобрения, банк выдает Заемщику кредит по льготной ставке. Минцифры РФ компенсирует банку из федерального бюджета недополученные доходы (разницу между рыночной и льготной ставкой). При наличии у Заемщика утверждённой стратегии (программы) по цифровой трансформации, размер субсидии может составлять до 100% Ключевой ставки ЦБ РФ.

6. Экспортная субсидия, для несырьевого экспорта (Постановление Правительства 191)

Цель программы: помочь российским предприятиям-экспортерам повысить конкурентоспособность своей продукции на международных рынках и выйти на новые рынки. Программа реализуется Минпромторгом РФ и Российским экспортным центром (РЭЦ) в рамках нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». Инструментом могут воспользоваться экспортно-ориентированные предприятия, которые разработали свою КППК (корпоративную программу повышения конкурентоспособности).

Оператор программы: АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ). РЭЦ выступает агентом Правительства РФ по предоставлению субсидий из федерального бюджета организациям-экспортерам. Распорядитель бюджетных средств выступает Минпромторг России.

Основные параметры программы:

— максимальная сумма для инвестиционных проектов (организация производства в России или за рубежом) – до 60 млрд руб.

— максимальная сумма для поддержки текущего экспорта – до 30 млрд руб.

— размер субсидии – до 50% размера ключевой ставки Банка России для кредитов в рублях и до 3% по кредитам в иностранной валюте

— срок реализации программы – до 31 декабря 2026 г. (возможно продление)

— проекты должны относиться к несырьевым и неэнергетическим отраслям промышленности, сельское хозяйство в программу не входит.

Механизм работы инструмента: предприятию необходимо разработать собственную корпоративную программу повышения конкурентоспособности (КППК) и пройти квалификационный отбор для включения в единый перечень Минпромторга РФ. Заявка подается через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Предприятие должно подтвердить, что продукция производится в России.  Минпромторг РФ компенсирует банкам часть недополученных доходов – разницу между рыночной и льготной ставкой для предприятия-экспортера. Субсидируются только новые кредиты или уже действующие, но по экспорту будущих периодов.

Механизмы преференциального характера

1. Специальные инвестиционные контракты (далее – СПИК)

Цель инструмента: стимулирование инвестиций в промышленное производство в России. Инструменты СПИК гарантируют стабильность условий налогообложения и регулирования для инвестиционных проектов, возможность применения ускоренной амортизации и особых условий аренды публичных земельных участков.

Оператор инструмента: Фонд развития промышленности (ФРП)

Механизм работы инструмента: Инвестор заключает соглашение с государством, в котором фиксируются обязательства инвестора реализовать инвестиционный проект, а также обязательства государства обеспечить стабильность условий ведения бизнеса и предоставить меры господдержки.

Инструмент представлен в двух вариантах:

— СПИК 1.0 применяется для инвестиционных проектов по созданию либо модернизации и (или) освоению производства промышленной продукции.

— СПИК 2.0 применяется для инвестиционных проектов по внедрению или разработке и внедрению современной технологии из утвержденного перечня в целях освоения серийного производства промышленной продукции на основе этой технологии.

Оба поколения СПИК направлены на обеспечение преференциального статуса для российской продукции в условиях иностранных санкций, но при этом, СПИК 2.0 носит исключительно технико-внедренческую направленность, согласно Перечню современных технологий.

Срок СПИК 2.0:

— до 15 лет при инвестициях ≤ 50 млрд руб.

— до 20 лет при инвестициях > 50 млрд руб.

Законодательная база СПИК регламентирована положениями ФЗ от 31.12.2014 №488-ФЗ

По состоянию на начало 2026 г. за время действия инструмента было заключено 90 контактов в обрабатывающей промышленности. Общий объем инвестиций по ним превысил 2 трлн руб. Суммарные налоговые отчисления в Бюджет РФ превысили 1 трлн руб.

Идет постоянное развитие инструмента: разрабатывается новый вид контрактов – СПИК 3.0 для стимулирования роботизации и автоматизации производств.

2. Соглашение о защите и поощрении капиталовложений (далее – СЗПК)

Цель инструмента: гарантировать неизменность условий реализации инвестиционных проектов, обеспечить возмещение затрат на строительство инфраструктуры, а также уплату процентов по кредитам и займам. Стабилизационная оговорка СЗПК гарантирует неизменность налогового законодательства, таможенного регулирования, условий землепользования, градостроительной деятельности и др.

Оператор инструмента: ВЭБ.РФ

Основные параметры инструмента:

— стоимость проекта на федеральном уровне от 750 млн руб., на региональном – от 200 млн руб.

— максимальный срок стабилизационной оговорки:

• 6 лет — при инвестициях до 10 млрд руб. — для всех отраслей (кроме с/х, пищевой и перерабатывающей промышленности, образования и здравоохранения).
• 10 лет — при инвестициях до 100 млрд руб. — для проектов в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, образования и здравоохранения.
• 15 лет — при инвестициях от 10 до 15 млрд руб.
• 20 лет — при инвестициях не менее 15 млрд руб.

— стабилизации подлежат ставки: (1) по налогу на прибыль, (2) налогу на имущество,
(3) транспортному и (4) земельному налогам, сроки уплаты и порядок возмещения НДС,
(5) ставки вывозных таможенных пошлин.

Механизм работы инструмента: посредством СЗПК государство гарантирует, что в течение срока действия соглашения для Проекта не будут применяться законы и решения, которые ухудшают его условия реализации (например, рост налогов или ужесточение требований к предприятиям). Стабилизации подлежат не только федеральные налоги (на прибыль, имущество, земельный, НДС), но и региональные налоги, вывозные пошлины, условия землепользования и градостроительной деятельности. В рамках СЗПК Инвестор может компенсировать часть затрат на создание инфраструктуры, необходимой для проекта. Возмещение происходит в форме налогового вычета – то есть Заемщик фактически возвращает себе эти деньги из уплаченных налогов. Проекты в рамках СЗПК могут возместить затраты не только на строительство инфраструктуры, но и на уплату процентов по кредитам (в т.ч. купонного дохода по облигациям) и займам за счет (и в объеме) уплаченных налогов:

— до 50% на обеспечивающую инфраструктуру (в течение 5 лет)

— до 100% на сопутствующую инфраструктуру (в течение 10 лет)

Обеспечивающая инфраструктура – объекты транспортной, энергетической, коммунальной, социальной, цифровой инфраструктур, используемые исключительно в целях реализации инвестиционного проекта и не являющиеся объектами сопутствующей инфраструктуры.

Сопутствующая инфраструктура – объекты транспортной, энергетической, коммунальной, социальной, цифровой инфраструктур, используемые как в целях реализации инвестиционного проекта, так и в иных целях, в отношении которых организация, реализующая проект, понесла затраты, связанные с их созданием (строительством) либо реконструкцией/модернизацией.

За время действия программы было заключено более 80 соглашений, общий объем заявленных инвестиций достиг 4,5 трлн руб. Проекты охватывают широкий спектр отраслей, добыча полезных ископаемых составляет около трети портфеля. Остальные проекты приходятся на обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство, транспортную инфраструктуру, машиностроение, химическую и пищевую промышленность.

Закон о СЗПК, дающий право на возмещение, действует с 2020 г., но без утвержденных Правительством правил процедура была фактически невозможна – необходимые подзаконные акты были приняты в октябре 2025 г. постановлением Правительства, которое запускает механизм налоговых вычетов для инвесторов по СЗПК.

Дальневосточные меры поддержки

3. Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

• 0% налог на прибыль в первые 5 лет с момента получения первой прибыли;
• 0% налог на имущество в первые 5 лет и 0,5-2,2% последующие 5 лет;
• 7,6% страховые взносы на 10 лет;
• 0% налог на добычу полезных ископаемых, с повышением до 1,0% в течение 10 лет;

Ставки налога могут отличаться для разных регионов.

Также предусмотрены не денежные меры поддержки: предоставление земель, подключение к энергетической и другой необходимой инфраструктуре, возможность найма иностранной рабочей силы без учета квот и др.

• Свободный порт Владивосток (СПВ)

Преференции во многом дублируют меры, предусмотренные ТОР. Аналогичные преференциальные зоны: Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ)

• Специальный административный район (САР) на острове Русский в Приморье
• Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ)
• Курильские острова Российской Федерации (КОРФ)
• Международная территория опережающего развития (МТОР) для более крупных проектов – объем инвестиций от 500 млн руб. Начало действия с 1 января 2026 г.

Большая часть программ Дальневосточных мер поддержки направлена на поддержку небольших предприятий, однако для больших предприятий нет ограничений. Исключаются некоторые виды деятельности: финансовая, страховая, по организации и проведению азартных игр, оптовая и розничная торговля, добыча нефти и природного газа, а также производство подакцизных товаров, за исключением производства автомобилей легковых, мотоциклов, моторных масел, авиационного, дизельного и автомобильного топлива.

С апреля 2026 г. вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, которые существенно меняют правила для новых резидентов ТОР, СПВ и АЗРФ. Получить налоговые преференции можно будет только при условии, что объем капитальных вложений не меньше, чем сумма полученной налоговых преференций. Условиями для сохранения льгот: соблюдение отчетной дисциплины (не более двух нарушений за три года), выполнение инвестиционных обязательств по соглашению, достижение установленного соотношения между инвестициями и налоговыми льготами.

Кроме того, с 1 января 2027 г. на Дальнем Востоке заработает единый преференциальный режим, который объединит ТОР и СПВ. Поддержка будет предоставляться только новым проектам в приоритетных отраслях.

Важно понимать, что меры государственной поддержки имеют ограниченный срок жизни: они утверждаются на определённый бюджетный период, параметры изменены либо их действие может быть приостановлено в связи с изменившимися государственными приоритетами. Перечень мер поддержки актуален на момент подготовки материала, поэтому Спонсору и его консультантам необходимо самостоятельно верифицировать действующие меры государственной поддержки на официальных ресурсах уполномоченных органов/операторов программ (Минэкономразвития, Минпромторг, ВЭБ.РФ, ФРП, РЭЦ, и др. уполномоченных организаций) непосредственно перед подачей заявки.